邢台打造休闲度假之都 培育健康养生之城

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　　历经十余年的发展，邢台旅游业从无到有、从小到大，已经取得了不俗的成绩。但是，面对经济转型升级，面对旅游业从景区旅游到全域旅游的巨大转变，尤其是面对京津冀一体化国家发展战略的推进，对邢台旅游资源禀赋的再认识、对邢台旅游业发展战略和举措的再研究成为不可忽视的问题。

　　一、邢台旅游业发展的资源禀赋

　　邢台历史悠久，文化繁盛，旅游资源丰富多彩，具有发展旅游业的诸多有利条件。

　　(一)历史悠久，文化繁盛，民俗文化多种多样且风格独特，具有发展旅游业的厚重文化资源

　　邢台大沙河南岸西坚固旧石器遗址的发现，证明至少在5至10万年前，就已经有人类在邢台这块热土繁衍生息。自商代至后赵，邢台曾三次建国，四次定都;邢台自隋唐以后一直为府(路、道、州)城。邢台佛教文化在各个历史时期对推动中国佛教发展发挥了一定作用，开元寺、天宁寺、普彤寺等，见证着当时文化交流融合的气度。汉魏冶铁、隋唐白瓷、明清商贸都曾盛极一时，特别是邢窑白瓷是闻名世界的邢台创造，在中国陶瓷史上占有重要地位。由于邢台历史悠久，而且处在“当四方之衡，西接太行，北控常山，东界齐鲁，南带漳卫，河北之襟要而河东之藩蔽”的地理位置，历史上发生了众多历史事件，留下了一系列传奇故事和体现民族智慧的历史典故和成语近四十条。邢台是河北省历史文化名城，拥有国家级重点文物保护单位21处，省级重点文物保护单位74处，市级重点文物保护单位50处。邢台市拥有国家级非物质文化遗产14项，省级非物质文化遗产41项，市级非物质文化遗产53项，有7个县市享有各类国家级“文化之乡”和“文化研究基地”称号。

　　(二)山雄水秀，物产丰富，具有发展旅游业的丰富自然资源

　　八百里太行纵贯南北，邢台占有其最精彩篇章。太行山邢台段山山有景致，四季景不同，具有“雄、险、奇、幽、秀”的综合特征。游览太行可使“鸢飞戾天者，流连忘返;经纶世务者，望峰息心”。邢台有丰富的动植物资源，山间百鸟翔集，绿树果满枝头，巨鹿红杏、威县梨园、清河山楂、南和农业嘉年华规模可观，发展农业观光采摘游的条件进一步改善。

　　(三)传统村落数量众多、各具特色，为发展乡村旅游提供了良好的人文景观和居住条件

　　邢台西部太行山区和山前丘陵地带存在数量众多的古村落，这些村落文化厚重，各具特色，其中有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产，是北方农耕文明的活化石，保存和继续演绎着农耕文明的精彩篇章，有很高的历史文化和保护利用价值。在古村落中，大量古民居闲置且保存较为完好，略加修正，就能够成为发展乡村旅游和农民脱贫致富的优质资源。

　　(四)壮还激烈，英雄辈出，具有发展红色旅游的丰富历史资源

　　邢台是一块英雄的土地，历史上不但爆发过黄巾起义、义和团运动等反抗黑暗统治、挽救民族危亡的大规模农民起义，还于1925年建立了党组织，先后发动了声援“二七”大罢工的工人运动、支援中央红军长征的冀南暴动。抗日战争全面爆发后，杨秀峰领导的冀西民训处曾在临城、内丘一带活动;邢台沙河临城内丘山区四县市是太行抗日根据地组成部分，八路军领导人朱德、彭德怀、左权、刘伯承、邓小平曾经先后到邢台指导工作，陈赓、陈锡联、秦基伟、张贤约等八路军将领曾经跃马太行，宋任穷、陈再道在平原地带领导抗日军民顽强抗击日本侵略者。邢台造就了众多抗日战争、解放战争和抗美援朝时期的战斗英雄和拥军模范。

　　(五)天赐珍馐，美食众多，为八方游客提供特色美食

　　邢台既有太行山区的山珍野味，又有众多河湖泉域的鱼虾水鲜。邢台深厚的文化底蕴和悠久的烹饪史，造就了邢台独具特色的饮食风格，邢台饮食文化也是冀菜不可或缺的组成部分。经历代厨师的精心研制和不断创新，形成了邢台菜肴“选料广泛、注重营养、酱香醇厚、咸鲜微酸、精于制汤”的烹饪特点，为各地宾朋提供了丰富多彩的美食。

　　(六)区位优越，交通便捷，客源市场前景广阔

　　邢台是京津冀一体化发展国家战略组成部分，又是中原经济区北部地区，为两大经济区所覆盖。邢台连接晋鲁，承接京津，直通中原，交通便利，潜在客源众多。

　　二、邢台旅游业发展存在的问题及其原因

　　经十多年发展，邢台旅游已初具规模，景区和相关部门服务管理水平不断提高，积累了旅游宣传推介的成功经验，邢台旅游的知名度日渐提高，邢台已经具备又好又快发展旅游业的较好产业基础。但是，邢台旅游业发展也存在不少制约因素。

　　(一)邢台旅游业发展存在的主要问题影响邢台旅游业发展的主要问题有：景区各自为战，单打独斗，协作发展不够;管理体制滞后，一些旅游企业从业人员素质亟待提高;旅游建设用地指标普遍紧张，旅游基础设施建设滞后;旅游景区发展与景区所在地群众脱贫致富同步发展有效衔接不够;旅游业发展阶段演进缓慢，不少旅游景区仍然停留在“一张票，几间房，几张床铺歇个凉”的观光旅游发展阶段，休闲游、度假游、体验游、养生游、研学游等新兴旅游业态发展水平低;个别景区存在崇洋媚俗、不切实际的开发建设行为，甚至进行破坏性开发。

　　(二)存在上述问题的主要原因

　　1.旅游统一规划的落实力度不够。我市于2011年制定了《邢台市旅游业发展总体规划》，2013年制定了《邢台市旅游产业发展三年行动计划》，对我市旅游业的发展思想、发展目标、发展重点、保障措施做出了详细规定。但是由于种种原因，旅游发展规划的落实尚不到位，发展效果还不显著，发展目标尚未完全实现。

　　2.政策影响和立法滞后，造成旅游建设用地指标紧张，旅游行政主管部门对旅游服务企业监管缺少法律依据。实施最严格的土地保护制度，是国家的基本国策之一;省里每年批给我市的土地指标有限，不可能把这些指标都用在旅游项目上，这是旅游业建设用地指标普遍紧张的根本原因。另一方面，依据原有法律，饭店、旅馆归口商务部门管理，旅游行政主管部门对于各种涉及旅游业的社会组织和饭店、旅馆难以进行及时有效监管。

　　3.资金投入不足是影响旅游业发展的又一个主要原因。在邢台旅游业发展的起步阶段，不少缺乏经济实力的开发商圈占旅游资源，结果出现了由于资金投入不足而导致基础设施建设落后、景区面貌陈旧、配套服务水平不高的情况，严重影响了景区进一步发展;个别开发商甚至长期占有旅游资源不予开发利用，造成资源浪费。还有个别景区满足于吃老本，多年不扩大投资，对游客的吸引力越来越小，以至于走向萎缩。

　　4.旅游与扶贫攻坚、农业开发、生态建设、美丽乡村建设、古村落保护利用融合发展不够。

　　由于政府统筹力度不够和政策限制，各项资金不能捆绑使用，出现了相关部门单项推进工作、各项工作互不协调配套的情况，很难收到整体发展效益。景区和景区附近村落不能协调发展、互利共赢，旅游景区发展与景区所在地群众脱贫致富同步发展有效衔接不够都是缺少统一发展规划造成的。

　　5.认识不到历史文化资源的价值。受开发商知识和经历的局限，有些老板认识不到历史文化遗存的价值，在开发建设景区时片面贪大求洋，发生了破坏性开发和建设行为。不下力挖掘民族历史文化和民俗文化，就建设西洋文化、媚俗文化景观，这些行为说到底是思想认识问题。

　　6.旅游宣传尚不到位。没有做到宣传手段在传统媒体、新媒体、自媒体、人员密集场所(如车站、宾馆、饭店、商场、公交车等)全覆盖。这一因素和其它制约因素一起，影响了邢台旅游业发展，使得邢台旅游业发展与资源禀赋不匹配。

　　三、促进邢台旅游业发展的几点建议

　　如今，旅游业已进入大众旅游的发展阶段。要贯彻落实新发展理念，必须转变旅游发展思路，创新旅游发展举措，加快旅游发展阶段演进，推动旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变;要立足于把旅游业打造成我市新的支柱产业，进一步完善旅游业发展规划，在继续搞好生态旅游的基础上，不断挖掘旅游产业潜力，争取在文化旅游、农业观光采摘游、农耕体验游、乡村休闲游、山野健身游、健康养生游、研学游等方面实现新突破，努力打造“休闲度假之都、健康养生之城”旅游品牌，加快旅游业又好又快发展。

　　(一)邢台旅游业发展应坚持的原则

　　要坚持贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢记发展初衷，用开放性思维明确邢台旅游的空间定位，创新发展举措，破解发展难题，严禁破坏性开发，保护好生态，努力做到使景区所在地居民共享发展成果;坚持用系统科学指导旅游发展，结合经济转型升级、京津冀协同发展、中原经济区发展战略以及城乡一体化发展战略统筹考虑制定邢台旅游业发展规划，协调促进经济社会;坚持以人为本，旅游发展规划、景区规划、旅游设施建设都要充分考虑安全因素，严禁在行洪河道和地质灾害易发区开发建设旅游项目，做到人与自然和谐相处;坚持旅游业发展和扶贫攻坚、农业开发、生态建设、美丽乡村建设、古村落保护利用同步协同推进;注重挖掘整理传统文化，弘扬传承优秀传统文化，充分展现红色文化、民俗文化，丰富旅游内容，突出邢台旅游的文化底蕴和地方特色。

　　(二)促进邢台旅游业发展的举措

　　1.立足于把旅游业打造成我市新的支柱产业，进一步完善旅游业发展规划。树立旅游兴市理念，根据京津冀一体化发展战略、中原经济区发展战略，结合邢台旅游资源禀赋和邢台经济发展状况，修订原有旅游业发展总体规划;把打造“休闲度假之旅、健康养生之城”旅游品牌、推动旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变、推动邢台旅游业又好又快发展定位为发展目标。

　　2.党政齐抓共管，加大旅游业发展规划的落实和监管力度。在领导体制上，坚持党政齐抓共管，政府协调落实，维护规划刚性，避免盲目建设和重复建设，防止破坏旅游资源和生态环境的事件发生，做到科学开发和建设;把旅游业发展和生态保护状况纳入市级旅游重点县和旅游重点乡镇的考核内容，主要领导职务升迁与旅游发展实绩挂钩。

　　3.成立旅游行业协会，建立旅游企业发展同业交流平台，加强旅游企业交流合作。在旅发委协调下，把我市旅游景区、旅行社、市区主要星级饭店、主要宾馆、景区附近宾馆饭店组织起来，成立旅游行业协会，建立邢台旅游微信公众平台，发布旅游相关信息，定期举办旅游相关企业交流会，沟通联系，加强交流，抱圈取暖，协同发展。同时，科学合理设计旅游线路，把邢台旅游景区联系在一起，使游客来邢台能顺利游览山水奇观、欣赏地域文化、感悟村落之美，增加游客停留时间。

　　4.千方百计破解旅游业发展难题。(1)市级层面出台相关法律法规，一方面对旅游项目准入做出明确规定，保证有实力的开发商投资旅游项目。(2)对各类旅游企业备案做出明确规定，为旅游行政主管部门进行监管提供法律依据。(3)破解用地瓶颈。一是采取“一事一议”措施，利用荒山、荒坡、荒岗资源开发建设旅游项目。二是景区与附近贫困村捆绑发展，由村集体开垦荒地，利用“占补平衡”政策为景区提供用地，村集体入股参与景区开发和发展。(4)林业资源主管部门捆绑使用各类资金，用于景区森林防火、林木维护。(5)政府出面协调金融部门，制定旅游贷款及其担保具体政策，或者由地方政府安排专项资金用于旅游项目贷款贴息，撬动更多的社会资金用于旅游项目的开发建设。

　　5.旅游业发展和扶贫攻坚、农业开发、生态建设、美丽乡村建设、古村落保护利用一体化规划实施。结合正在开展的扶贫攻坚行动，在太行山区具有旅游开发潜力的村落建设旅游景点，在旅游业发展过程中，捆绑使用农业开发、生态建设、美丽乡村建设资金，把贫困村建设成生态良好、环境整洁的魅力乡村。为保障村民共享发展成果，采取以集体资产入股的方式与外来资金合资共建旅游企业，使农民参与乡村旅游发展并获得收益。要促进旅游业与农业开发融合，大力发展无公害、绿色有机农产品，按照“生态抓基地、产品抓质量、旅游增效益”的要求，在景区周边开发特色种植、果品采摘、花卉苗木等产业，迅速形成一批影响力大，附加值高的生态观光农业基地。乡村旅游、农业开发、美丽乡村建设、生态建设与传统村落保护利用同步推进，在尽可能保留村落传统风貌的前提下，从基础设施做起，改善水电路通讯以及农田水利条件，将古村落已经闲置房屋加以合理修缮，尽可能提高居住生活的舒适水平，改建为休闲游居住场所;利用地方材料、地方作法营造特色的、怡人的村落景观;完善村落功能，引导农民发展富有地方特色的农家乐、渔家乐，发展特色餐饮、传统手工艺，培育富民产业。

　　6.以路罗川——邢左路沿线旅游带开发建设为突破，开展全域旅游试点。山水风光和文化结合才有底蕴，村落民居和文化结合才更富特色。邢汾高速的开通运营为牛郎织女故事原生地天河山、北方婚俗文化发源地大小桃花村、周公村的联合发展奠定了基础，龙岗开发区江南小镇和兴台酒厂的兴建丰富了路罗川——邢左路沿线旅游的内容。爱情是人类的永恒话题，婚姻是人类社会发展的基础，以爱情和婚姻为主题打造相关景区，能够吸引大批游客。为使天河山和周公村、大小桃花村的爱情婚俗故事连点成线，打造爱情婚俗文化主题景区组团，可以将路罗川命名为“天河”，将朱庄水库命名为“西瑶池”，在大小桃花村、周公村建设婚俗展览馆、婚庆摄影基地，充分利用邢左路沿线古村落和山场果园，将路罗川——邢左路沿线打造成以爱情婚俗文化为主题的七夕文化、婚俗文化、传统村落文化、乡村休闲采摘旅游观光带。

　　7.结合美丽乡村建设，在旅游景区较为集中、交通便利的乡镇建设旅游小镇。考虑到我市旅游景点的分布，可以把临城县西竖、赵庄、内丘县柳林、侯家庄、邢台县皇寺、宋家庄、西黄村、浆水、路罗、白岸、沙河市白塔、刘石岗、柴关、禅房建设为旅游小镇，在这些地方建设游客服务中心，建设配套设施，加强环境卫生治理，建成各具特色的旅游小镇。在这些乡镇中，路罗镇具有更为突出的发展优势。路罗地处邢左路、平涉线、邢汾高速交汇点，距离太行山高速与邢汾高速龙泉寺交汇口较近，北联浆水、冀家村、将军墓以至于宋家庄，南通沙河市禅房乡，西可达白岸，东联龙泉寺、太子井以至于市区，附近不仅有峡谷群、周公山、天河山、紫金山景区，还有路罗、英谈、桃树坪、坡子、鱼林沟、大小戈廖、牛豆台、茶旧沟、杜彬组成的古村落群，附近沟谷和山场布满苹果、栗子和核桃树，发展旅游业的区位优势和资源禀赋明显，具备打造旅游中心镇的明显优势，应该在路罗建设旅游中心镇，上牵天河山，下联周公村、崔路和龙岗新区的江南小镇，形成邢台市旅游发展的金字品牌和龙型布局。

　　8.尽快在市区建立游客集散中心。设立游客集散中心可以有效满足非团体游客尤其是到邢台进行商务活动、开会、学习而有一两天空闲时间来客的旅游需求。可以在游客集散中心设立土特产品展示交易厅，以方便游客购物并展示邢台物产。

　　9.大力开发旅游商品。组织旅游小镇和乡村旅游相关村民，大力发展奇石根雕、粗布纺织、农特产品加工等旅游商品加工业，建设旅游产品展示交流场所，促进一二三产业融合发展，延长农业产业链，带动更多当地群众致富。

　　10.开展教育培训，提高旅游从业人员的素质，为旅游发展提供人才支撑。一是旅游行政部门通过组织业务培训、外出考察学习等途径，使景区管理层充电换脑，提高自身素质，转变经营理念，推动景区企业建立现代企业制度。二是组织员工开展技能竞赛、到高校进修培训等途径，提高业务人员素质。三是旅游管理部门和景区连手就业服务部门、扶贫部门、职业学校，组织在景区就业的村民开展免费政策支持性短期培训，使村民掌握旅游服务常识，实现从农业到服务业的顺利转变。

　　11.进一步做好邢台旅游的宣传推介工作。一是继续举办太行山旅游文化节、天河山“七夕情侣节”等旅游节庆活动。二是利用传统媒体、新媒体、自媒体搞好宣传营销。可以在人群密集场所投放纸质旅游宣传材料，还可以在车站、星级宾馆、星级饭店、公交车、户外大屏幕播放邢台旅游宣传片。有关部门可以借鉴四川省委宣传部实施的“百部看四川”微视频、微电影工程的成功经验，组织专家和新闻精干团队，制作邢台旅游系列微视频、微电影在手机、电脑等网络客户终端播放，借以聚焦邢台旅游，讲述邢台故事，展示邢台传统文化、风土人情和生态美景，打造邢台旅游品牌形象。三是进一步深入挖掘整理邢台历史文化和旅游资源，编辑出版书刊或由景区赞助拍摄影视剧，进一步扩大邢台旅游的知名度、美誉度。

　　我们有理由相信，在市委、市政府坚强领导下，只要规划科学，措施得力，咬定目标，持续发力，一定能将旅游业打造成我市新的支柱产业，邢台旅游业也一定能够实现新突破，实现又好又快发展，邢台一定能建成太行山麓的“休闲度假之都、健康养生之城”。